Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание. При осуществлении родителями своих родительских прав и обязанностей между ними могут возникать споры различного характера. Конечно, большинство споров между родителями в отношении детей могут быть улажены без вынесения их на рассмотрение суда или привлечения органа опеки и попечительства. Однако случается, что родители не могут достичь согласия по вопросам воспитания или образования ребенка, тогда они вправе обратится за помощью в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства дает устные или письменные рекомендации по преодолению разногласий, возникших между сторонами с учетом интересов ребенка. Такие рекомендации носят консультативный характер и не подлежат принудительному исполнению. И если между родителями (иными законными представителями ребенка) не достигнуто соглашения, их спор может быть разрешен в судебном порядке.

К спорам, разрешаемым в судебном порядке, относятся, конечно, не все споры между родителями о воспитании детей, а только наиболее значимые и которые не могут быть решены без применения предусмотренной Семейным кодексом судебной или иной процедуры. К таким спорам, семейное законодательство относит споры:

• о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;
• об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
• об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников;
• о возврате родителям, опекуну, приемным родителям незаконно удерживаемого ребенка;
• о лишении либо ограничении родительских прав;
• о восстановлении в родительских правах либо отмене ограничений родительских прав.

Участие органа опеки и попечительства в делах по рассмотрению судебных споров, связанных с воспитанием детей, является одной из форм защиты семейных прав.

При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, в судебном порядке к участию в деле определением суда в обязательном порядке должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

По запросу суда орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, и предоставляет суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

В установленных законом случаях представляемое суду заключение органа опеки и попечительства должно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет.

• Заключение органа опеки и попечительства является доказательством, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.
• Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, может отказать в удовлетворении иска и передать несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства для принятия мер для защиты прав и интересов ребенка и избрания наиболее приемлемого способа устройства его дальнейшей судьбы.
• Орган опеки и попечительства участвуя в спорах, возникающих в процессе воспитания детей, в принятии решения или подготовке заключения для суда, в первую очередь, руководствуется соблюдением интересов детей с учетом возможности создания родителями (законными представителями) наиболее благоприятных условий для их воспитания и образования.

4. Споры, связанные с воспитанием детей

П.
2 ст. 65 СК предоставляет родителям (одному
из них) право обратиться с просьбой о
помощи в разрешении возникшего
внутрисемейного конфликта в органы
опеки и попечительства или в суд.

При
всем разнообразии споров, связанных с
воспитанием, их легко разделить на
несколько групп, каждая из которых не
просто касается семейного воспитания
как такового, но и представляет собой
разновидность спора о праве.

К
спорам, связанным с воспитанием детей,
относятся:

• споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
• об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
• об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ);
• о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);
• о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст.150 СК);
• о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст.153 СК);
• о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ);
• о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
• об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ);
• об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и другие (п.1 ППВС РФ от 27.05.98 г. № 10).

Как
определено в п. 3 ст. 65 СК РФ, при отсутствии
соглашения родителей о
месте жительства детей при раздельном
проживании спор
между родителями разрешается судом по
требованию любого из них.

Причем спор
о месте жительства детей суд может
рассматривать в период брака родителей,
в бракоразводном процессе, после
расторжения брака родителей. Никаких
временных ограничений на этот счет не
существует. Главное, чтобы родители
жили раздельно.

Споры о месте жительства
ребенка могут рассматриваться
неоднократно, поскольку условия
воспитания ребенка могут меняться в
зависимости от разных обстоятельств
(состояние здоровья родителя и ребенка,
возможности ухода за ним, появление
отчима (мачехи) и т.п.).

Поэтому суд не
вправе отказать в приеме искового
заявления по той причине, что в свое
время такой спор уже был предметом
судебного разбирательства.

Спор
о месте проживания ребенка с одним из
родителей рассматривается судом по
месту проживания ребенка и его родителя
— непосредственного воспитателя.

Если
один из родителей живет на территории
государства — члена СНГ, спор решается
по законодательству страны, в которой
постоянно проживают дети (п. 1 ст.

32
Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 22 января 1993 г.).

При
разрешении спора о месте жительства
детей суд должен исходить, во-первых,
из равенства родительских прав и
обязанностей отца и матери, и, во-вторых,
из интересов детей и с учетом мнения
детей (при обязательном учете мнения
ребенка, достигшего 10 лет). В качестве
обстоятельств, которые суду необходимо
принять во внимание при разрешении
данного спора, п. 3 ст. 65 СК называет:

а)
привязанность ребенка к каждому из
родителей, братьям и сестрам.
Привязанность ребенка любого возраста
к каждому из родителей, к обоим вместе
— необходимое условие его надлежащего
воспитания.

Однако всякий раз следует
выяснять причины привязанности ребенка
к одному из родителей. Если она объясняется
применением антипедагогических приемов
воспитания, настроем против одного из
родителей, искусственным подрывом его
авторитета, подкупом ребенка и т.п.

, ее
нужно оценивать критически. Отсутствие
привязанности к одному из родителей в
момент разрешения спора не может служить
основанием для разрешения дела в пользу
родителя, чьи качества как воспитателя
превосходят.

Если в семье несколько
детей, делить их нежелательно, тем более,
что они обычно привязаны друг к другу,
образуют одну семью, ломка которой
должна быть для них наименее болезненной.

б)
возраст ребенка.
Разрешение спора во многом зависит от
возраста ребенка. Маленькие больше
нуждаются в материнском уходе, подростку,
как правило, больше нужен авторитет и
помощь отца. При этом обязательно
учитывается мнение детей (см. ст. 57 СК).

в)
нравственные и иные личные качества
родителей (доброта,
честность, человеколюбие и т.п.).

г)
отношения, существующие между каждым
из родителей и ребенком;

д)
возможность создания ребенку условий
для воспитания и развития
(род деятельности, режим работы родителей,
материальное и семейное положение
родителей и другое).

Характер работы
родителей (длительные командировки,
сменная работа, отсутствие свободного
времени и т.п.) может затруднить семейное
воспитание.

Присутствие в семье лиц
(отчима — мачехи, других родственников),
способных неблагоприятно повлиять на
воспитание ребенка, тоже далеко не
безразличный для защиты его интересов
фактор.

Однако между степенью материальной
обеспеченности одного из родителей
или, наоборот, необеспеченности другого
и качеством воспитания нет прямой
зависимости. Поэтому уровень материального
положения каждого из родителей решающего
значения не имеет, оценивается в
совокупности с другими обстоятельствами.

При
решении вопроса о передаче ребенка
одному из родителей ни один из них по
закону не имеет преимущества перед
другим. Однако судебная практика
свидетельствует о том, что в большинстве
случаев (по некоторым сведениям – до
90 %) дети передаются на воспитание матери
и проживают с ней.

Суд
может также вынести решение о передаче
ребенка другому родителю, если найдет,
что условия воспитания у родителя, с
которым проживает ребенок, не отвечают
интересам последнего: возникла опасность
для здоровья ребенка, он оказался без
надзора и т. д.

Например,
после развода М. с К. их сын отказался
жить с М. По договоренности с матерью
ребенка К. общался с ним – брал мальчика
на воскресенье и себе, приходил к нему
в школу и т. д. Через некоторое время М.

познакомилась с Б. и собралась
зарегистрировать с ним брак. При этом
ее отношение к ребенку изменилось. Он
часто оставался дома один, не всегда
был накормлен. К. предъявил иск в суд о
передаче ему ребенка.

Его требование
было удовлетворено.

Спор
между родителями о порядке осуществления
родительских прав родителем,
проживающимотдельно от ребенка,
разрешается судом с участием органа
опеки и попечительства по требованию
родителей (одного из них), если родители
не могут прийти к соглашению (п. 2 ст. 66
СК).

Чаще
всего проблемы осуществления права на
общение возникают при прекращении
семейных отношений между родителями.
П. 2 ст. 66 СК предоставляет родителям
право заключать соглашения о порядке
осуществления права на общение. Здесь
могут быть зафиксированы любые важные
для сторон нюансы: место общения, его
частота, продолжительность и т.п.

В любом
случае это соглашение должно быть,
во-первых, свободно от положений,
противоречащих интересам ребенка,
во-вторых, заключено в простой письменной
форме, не подлежащей нотариальному
удостоверению. Неисполнение такого
соглашения любой из сторон правового
значения не имеет.

Но при необходимостиэто
соглашение может послужить одним из
доказательств при рассмотрении судом
иска об устранении препятствий к общению.

При
наличии спора, связанного с реализацией
этого права, любая из заинтересованных
сторон может обратиться с иском в суд.
Спор разрешается судом с обязательным
участием органов опеки и попечительства,
дающим свое заключение по поручению
суда, а не по просьбе родителей. При
подготовке заключения органы опеки и
попечительства могут содействовать
заключению соглашения родителей.

При
определении порядка общенияродителя
с ребенком принимаются во внимание
возраст ребенка, состояние его здоровья,
привязанность к каждому из родителей
и другие обстоятельства, способные
оказать воздействие на физическое и
психическое здоровье ребенка, на его
нравственное развитие.

В
исключительных случаях, когда общение
ребенка с отдельно проживающим родителем
может нанести вред ребенку, суд, исходя
из п. 1 ст. 65 СК РФ, вправе отказать этому
родителю в удовлетворении иска.

Определив
порядок участия отдельно проживающего
родителя в воспитании ребенка, суд
предупреждает другого родителя о
возможных последствиях невыполнения
решения суда (п. 3 ст. 66 СК РФ).

В
качестве злостного
невыполнения решения суда,
которое может явиться основанием для
удовлетворения требования родителя,
проживающего отдельно от ребенка, о
передаче ему несовершеннолетнего, может
расцениваться невыполнение
ответчиком решения суда или создание
им препятствий для егоисполнения,
несмотря на применение к виновному
родителю предусмотренных законом мер.

Это
позволяет родителю, проживающему
отдельно от ребенка, предъявить ко
второму родителю иск о передаче ему
несовершеннолетнего для совместного
с ним проживания. При рассмотрении
такого иска суд обязательно учитывает
мнение ребенка, его желание (нежелание)
перейти жить к другому родителю.

Спор
о праве на воспитание ребенка
может возникнуть не только между
родителями, но также между
родителями и другими лицами.
Это споры об устранении препятствий к
общению с ребенком его близких
родственников (ст. 67 СК); о возврате
ребенка к родителям от любого лица,
удерживающего его у себя не на основании
закона или судебного решения (ст. 68 СК).

В
воспитании ребенка нередко принимают
участие близкие ему лица, в числе которых
не только дедушка, бабушка, но и другие
родственники — не обязательно близкие.
По причинам разного свойства родители
(один из них) могут возражать против
общения ребенка с родственниками.

В
таких случаях близкие родственники
ребенка (дедушка, бабушка, братья и
сестры) имеют право на защиту и вправе
обратиться в органы опеки и попечительства.
Результатом деятельности органов опеки
и попечительства может быть решение
(распоряжение), констатирующее состоявшуюся
договоренность.

В противном случае
органы опеки и попечительства вправе
вынести решение (распоряжение), обязывающее
не чинить препятствий к общению.

Стороны
могут сами заключить письменное
соглашение, не требующее какого-либо
удостоверения. Чаще всего именно этот
вариант решения проблемы соответствует
интересам ребенка.

Поскольку
не существует возможности принудить к
исполнению решения (распоряжения) органа
опеки и попечительства, близким
родственникам ребенка либо этому органу
предоставляется право обратиться в суд
с иском об устранении препятствий к
общению.

Обращение в суд допускается
при условии, если не удалось реализовать
решение (распоряжение) органа опеки и
попечительства из-за противодействия
родителей (одного из них) либо членов
их семьи. Суд разрешает спор в соответствии
с требованиями п.
2 ст.

66 СК.

Споры о детях

Большинство споров о детях являются незначительными и касаются мелких жизненных ситуаций. Родители могут долго выбирать место учебы ребенка и иметь на этот счет разные мнения. К счастью, такие споры, касающиеся ребенка, обычно разрешаются внутри семьи и не требуют постороннего вмешательства.

Мы все, так или иначе, разрешаем подобные конфликтные ситуации ежедневно. Однако изначально спора или конфликта можно не допустить, приложив все усилия, чтобы решить вопросы, касающиеся детей, мирным, договорным путем.

Более серьезные споры, которые непосредственно касаются судьбы детей, как правило, возникают как следствие распада семьи.

Споры о детях в широком смысле объединяют следующие разновидности дел:

1. Споры между родителями о воспитании детей:

— о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);

— об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);

— об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ).

2. Споры родителей или лиц, их заменяющих, об отобрании детей от третьих лиц:

— о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);

— о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 4 ст. 148-1 СК РФ);

3. Особая категория споров:

— о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ):

— об ограничении в родительских правах (п. 1 ст. 73 СК РФ);

— о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

— об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ).

4. Споры о происхождении детей:

— установление отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК РФ);

— об оспаривании отцовства (материнства) (п. 1 ст. 52 СК РФ);

— споры, связанные с взысканием алиментов на ребенка (п. п. 2, 3 ст. 80, ст. 81 СК РФ).

5. Споры, связанные с установлением усыновления и с отменой усыновления (ст. 125, ст. 140 СК РФ).

Споры о детях решаются в судебном порядке на основании искового заявления одного из родителей. К участию в деле должен быть привлечен орган опеки, который проводит обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляет суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (ст.78 СК РФ). Судебные споры о детях являются достаточно непростой категорией гражданско-правовых дел, поскольку в них должны учитываться интересы и мнение несовершеннолетних детей (ст.57 СК РФ). Согласно ст. 24 СК РФ суд при вынесении решения о расторжении брака рассматривает вопросы о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. Это значит, что один из родителей или оба вправе обратиться в суд, а суд обязан рассмотреть одновременно с требованием о разводе требование о выплате алиментов, об определении места жительства ребенка или об определении порядка общения с ребенком.

Суд, разводя супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, принимает меры к защите их интересов.

При этом суд разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан участвовать в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому.

Родитель, независимо от того, проживает он с ребенком или нет, должен заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка (п. 1 ст. 63 СК РФ).

А также обязан обеспечить ребенку получение основного (общего) образования и создать условия для получения ребенком среднего (полного) общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ), защищать права и интересы ребенка, в том числе в судах, без подтверждения специальных полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ), т.е. без доверенности.

По общему правилу ребенком считается «лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет» (ст. 1 Федерального закона от 24.07.98 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Ребенок до 14 лет является малолетним, а с 14 до 18 лет — просто несовершеннолетним. С понятиями «малолетний» и «несовершеннолетний» закон связывает наличие у лица того или иного объема прав и обязанностей. Так, до 14 лет ребенок является недееспособным, и от его имени действуют его законные представители (мать, отец, опекун и т.д.

), а по достижении 14 лет у человека наступает частичная дееспособность (например, приобретается право совершать мелкие сделки), и, наконец, с 18 лет — полная дееспособность.

Под гражданской дееспособностью понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ).

Если ребенок достигает совершеннолетия, то он вправе самостоятельно решать вопрос о том, с кем из родителей и когда он будет общаться, и где будет проживать.

Так, если в суд одним из родителей направлен иск об определении порядка общения с ребенком, а до вынесения судом решения ребенок достигает 18 лет, то производство по иску прекращается, о чем судом выносится определение о прекращении производства.

• Семейное законодательство РФ исходит из основополагающего принципа о том, что правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка, а не прав и обязанностей родителей.
• Правовое положение ребенка определяется наличием у него следующих прав:
• — жить и воспитываться в семье;
• — знать своих родителей (насколько это возможно);
• — на заботу и воспитание своими родителями (а при их отсутствии другими ответственными за это лицами);
• — на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства;
• — на общение с обоими родителями и другими родственниками;
• — на защиту своих прав и законных интересов, в том числе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет и в суд; выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни; право на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему имущество.

Родители должны воспитывать детей совместно. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Передача ребенка одному из родителей не означает, что другой должен быть отстранен от участия в воспитании ребенка. Закон признает полное равенство прав родителей и в тех случаях, когда брак между ними расторгнут. Как бы родители ни относились друг к другу, они должны помнить, что в интересах ребенка сохранить ему и мать, и отца. Родитель, проживающий отдельно, вправе и обязан участвовать в воспитании ребенка, и может с ним общаться. Тот из родителей, с которым остался ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию (см. ст. 66 СК РФ). Определение наличия вреда от общения ребенка с родителем производится судом. В случае отказа от предоставления одним из родителей возможности общения ребенка с другим родителем, суд вправе обязать виновного родителя не чинить препятствий в общении ребенка с другим родителем.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных и иных учреждений.

Данная норма имеет немаловажное практическое значение, поскольку нередки случаи, когда различные организации отказывают родителю в предоставлении документов на несовершеннолетнего ребенка, например медицинской карты или справки из школы. Такой отказ является незаконным.

Каждый ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями. Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Как правило, с родителями проживают и несовершеннолетние дети, уже перешагнувшие порог четырнадцатилетнего возраста. Если родители уже подали на развод, но не могут прийти к согласию о месте проживания детей, то дети, если есть такая возможность, продолжают проживать по прежнему своему месту жительства. Ведь переезды обычно не идут на пользу ребенку: ребенок может потерять привычный круг общения, переезд может прервать его обучение в детском дошкольном образовательном учреждении или школе, ухудшить условия проживания. Под правом ребенка на место жительства понимают юридическую возможность ребенка в возрасте до 14 лет через законных представителей (родителей), а в возрасте от 14 до 18 лет — лично, но с их согласия определять место жительства в пределах Российской Федерации — реализовать возможность избирать место жительства, обустроиться по месту жительства, встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, изменить место жительства, требовать от других лиц не нарушать это право, обратиться за защитой в случае нарушения этого права.

Ребенок в возрасте до 14 лет не участвует лично в определении места жительства, хотя при разрешении некоторых вопросов, связанных с местом жительства, требуется согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст. ст. 132, 143 СК РФ). Обычно это право за ребенка реализуют его родители.

Интересы детей являются главным критерием при определении места жительства детей в случае раздельного проживания родителей.

Право ребенка общаться с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками установлено ст. 55 СК РФ. Общение подразумевает под собой право участвовать в воспитании и обучении ребенка, в формировании его мнений и суждений об окружающем мире, в том числе общаться лично, по телефону, по сети Интернет или путем обмена письмами и сообщениями.

1. На указанное право ребенка не влияют никакие обстоятельства, в том числе:
2. — расторжение брака родителей;
3. — признание брака родителей недействительным;
4. — раздельное проживание родителей;
5. — проживание родителей в разных государствах;
6. — экстремальные ситуации, такие как задержание несовершеннолетнего, его арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.
7. Общение может быть ограничено, либо запрещено лишь в случаях, когда оно таит в себе угрозу воспитанию ребенка, нарушает его интересы, например, когда формирует у ребенка неправильное или аморальное представление об окружающих, жестокое обращение с животными. 

В ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка (принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 г.) содержится положение о праве ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, в том числе быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства, затрагивающего его интересы. Это право ребенка закреплено и в ст.57 Семейного кодекса РФ. Конечно, при этом ребенок должен достигнуть возраста, когда он будет способен в форме, доступной для однозначного понимания всеми окружающими, сформулировать и выразить свое мнение. Так, мнение несовершеннолетнего учитывается при выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения (п. 2 ст. 63 СК РФ), при разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования (п. 2 ст. 65), при разрешении судом спора о месте жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65), при рассмотрении иска родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним (п. 3 ст. 67), при рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68), при отказе в иске о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 72), при отказе в удовлетворении иска об отмене ограничения родительских прав в судебном порядке (п. 2 ст. 76), при рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»). Учет мнения ребенка предполагает, что оно в обязательном порядке будет заслушано, а при несогласии с мнением ребенка суд или заинтересованное лицо обязан обосновать причины, по которым они сочли нужным не следовать пожеланиям ребенка.

Определение места жительства детей при раздельном проживании родителей

Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. Семейное законодательство не указывает форму заключения такого соглашения, поэтому оно может быть заключено как в устной, так и в письменной форме (простой или нотариально удостоверенной). Однако, исходя из защиты прав и интересов ребенка, а также защиты прав родителей, следует предположить, что такое соглашение целесообразнее заключать по аналогии с соглашением о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, т. е. в письменной форме. Решение вопроса об определении места жительства ребенка является очень важным, поскольку от этого зависит, в каком объеме родители, а особенно тот, кто будет проживать отдельно, в дальнейшем смогут осуществлять свои родительские права. Поэтому в случае отсутствия соглашения родителей о месте жительства ребенка спор между родителями может быть разрешен только судом по требованию любого из них. Следует отметить, что спор о месте жительства детей судом может быть рассмотрен как в период брака родителей, так и в бракоразводном процессе, а также после расторжения брака родителей. Если при расторжении брака будет установлено, что между супругами не достигнуто соглашение об определении места жительства ребенка или оно нарушает интересы детей, то в соответствии со статьей 24 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода. Семейное законодательство исходит из принципа равенства прав и обязанностей отца и матери по осуществлению своих родительских прав, поэтому при вынесении решения суд будет руководствоваться только интересами ребенка. Данная категория дел рассматривается в суде с обязательным участием органов опеки и попечительства, как по месту жительства отца, так и по месту жительства матери, что является дополнительной защитой прав и законных интересов детей. Орган опеки и попечительства занимает особое положение в судебном разбирательстве по рассматриваемой категории дел и третьим лицом не является. Процессуальное положение органа опеки и попечительства, вступающего в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, регулируется статьей 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те доводы и обстоятельства, на которые она ссылается. Таким образом, родителям необходимо доказать суду, что именно с ним ребенку будет лучше проживать.

Рассматривая споры, связанные с воспитанием детей, суд направляет запросы в уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту жительства родителей, которые в соответствии со статьей 78 СК РФ проводят обследование условий жизни ребенка и лица (лиц) претендующих на его воспитание.

При проведении обследования специалисты обращают внимание на наличие спальных мест для детей, наличие места для обучения и развития несовершеннолетних и т. д.

Также специалист уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа имеет право с согласия родителей побеседовать с ребенком и уточнить его мнение по вопросу о том, с кем он желает совместно проживать — с отцом или матерью.

Более того, в соответствии с семейным законодательством, мнение детей, достигших возраста 10 лет, обязательно учитывается судом (статья 57 СК РФ). Таким образом, ребенок может быть опрошен судом с учетом его возраста и развития. Опрос производится в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка выясняется, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает, и тому подобные обстоятельства.

Помимо вышеуказанных обстоятельств судом учитывается следующее: привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, другим членам семьи; нравственные и иные личные качества родителей; отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; возможность создания ребенку условий для воспитания и развития.

Также имеют значение и другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей, род деятельности и режим работы родителей, их материальное и семейное положение.

Само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя.

Участие органов опеки и попечительства в спорах, связанных с воспитанием детей

В соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка.

На основании ст. 65 ч.2 Семейного Кодекса Российской Федерации все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Органы опеки и попечительства в соответствии с нормами СК РФ наделены полномочиями рассматривать вопросы, возникающие между родителями при осуществлении своих родительских прав, в случае их разногласий.

Органы опеки и попечительства, ознакомившись с сутью разногласий родителей, дают родителям устные или письменные рекомендации по преодолению возникших между ними разногласий. При этом органы опеки и попечительства исходят из интересов самого ребенка.

При необходимости органы опеки и попечительства могут привлечь для разрешения конфликтной ситуации педагога или психолога. Разъяснения органов опеки и попечительства носят рекомендательный характер и не подлежат принудительной реализации.

В соответствии с п.1. ст. 78 СК РФ, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п.1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно п. 2 ст. 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

В соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации заключение специалистов сектора опеки и попечительства муниципалитета является одним из доказательств по делу, представляется в судебное заседание по запросу суда и оценивается судом в совокупности с другими, имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем, надзор за деятельностью органа опеки и попечительства осуществляет межрайонная прокуратура.

В межрайонную прокуратуру поступил материал о помещении малолетнего В. 2004 г.р. в отделение медицинской и социальной реабилитации для детей.

Несовершеннолетний пояснил, что его отец постоянно его избивает, злоупотребляет спиртными напитками.

Данная информация была доведена до сотрудников сектора опеки и попечительства муниципалитета в феврале 2012 года, но только в апреле сотрудники муниципалитета забрали несовершеннолетнего В.

из школы и поместили в отделение медицинской и социальной реабилитации для детей. Сотрудники муниципалитета боялись идти на квартиру к В., так как отец неоднократно судим, вел себя агрессивно.

В защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего межрайонной прокуратурой в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявлено исковое заявление о лишении родительских прав его отца.

Сотрудники органа опеки и попечительства должны своевременного и адекватно реагировать на все факты семейного неблагополучия и насилия над детьми.

Бездействие органов системы профилактики, приводящее к нарушению прав детей, ставящее под угрозу их жизнь и здоровье не будет оставаться без реагирования со стороны прокуратуры.

Гагаринский межрайонный прокурор г.Москвы Н.Г. Батищев

Статья 78 СК РФ. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

1. Основным принципом деятельности органов опеки и попечительства является обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных (ст. 121 СК РФ, ст. 5 Закона об опеке и попечительстве). Согласно п. 1 ст.

8 СК РФ, одна из форм защиты семейных прав в случаях, предусмотренных СК РФ, осуществляется органами опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 8 СК РФ). Развивая данное положение, п.

1 комментируемой статьи устанавливает, что в спорах, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

Ряд статей СК РФ предусматривает обязательное участие органа опеки и попечительства в делах по спорам, связанным с воспитанием детей. Так, основываясь на анализе статей СК РФ, посвященных правоотношениям родителей и детей, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 разъясняет, что к таким спорам, в частности, относятся споры:

а) о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);

б) об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);

в) об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ);

г) о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);

д) о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ);

е) о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ);

ж) о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ);

з) о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

и) об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ);

к) об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ).

Таким образом, в указанных случаях рассмотрение судами дел данной категории без участия органа опеки и попечительства не представляется возможным. Указанное требование соответствует ст.

47 ГПК РФ, которая указывает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК РФ (ч. 2 ст. 47 ГПК РФ).

Орган опеки и попечительства привлекается к рассмотрению спора о воспитании ребенка определением суда. Кроме того, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском для защиты интересов ребенка по собственной инициативе, например, о лишении родительских прав — п. 1 ст. 70 СК РФ; ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ; об отмене усыновления — ст. 142 СК РФ.

Следует учитывать и разъяснение Верховного Суда РФ о том, что суды не должны оставлять без внимания выявленные при рассмотрении дел данной категории факты несвоевременного принятия органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей; суды обязаны реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в адрес соответствующих органов и организаций (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

2. Согласно п.

2 комментируемой статьи, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов детей, орган опеки и попечительства должен обследовать условия жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, представить суду соответствующий акт и основанное на нем заключение по существу спора; это заключение подлежит оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

Вместе с тем, в силу ст. 86 ГПК РФ, заключение органа опеки и попечительства является лишь одним из доказательств, которое оценивается судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст.

67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Поэтому в случае несогласия с заключением органа опеки и попечительства по существу разрешаемого спора, связанного с воспитанием детей, суд мотивирует принятое решение со ссылкой на иные доказательства.

В установленных законом случаях представляемое суду заключение органа опеки и попечительства должно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет (см. комментарий к ст. 57 СК РФ).

Однако, как показал анализ судебной практики, при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, суды не всегда выполняют требования п. 2 ст. 31 ГК РФ, ст. 47 ГПК РФ и ст.

78 СК РФ, предусматривающие обязательное участие органа опеки и попечительства при рассмотрении дел этой категории, не учитывают и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10.

В этой связи отсутствие заключения органа опеки и попечительства, отвечающего указанным выше требованиям закона, явилось основанием к отмене судом кассационной инстанции Кемеровского областного суда ряда решений, в частности, Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка по делу по иску прокурора к Х.О.Б.

об ограничении родительских прав; Березовского городского суда по делу по иску С.А.В. о порядке осуществления родительских прав в отношении ребенка, проживающего отдельно; Кировского районного суда г. Кемерово по делу по иску К.А.С. о восстановлении в родительских правах и решений других судов .

———————————

Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 г. N 01-19/123 о практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005 году по кассационным и надзорным данным // СПС «Гарант».